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天津科技項目管理信息系統:http://xmgl.kxjs.tj.gov.cn
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天津科技項目管理信息系統

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天津市財政局天津市科學技術委員會天津市教育委員會關于印發天津市財政科研項目資金管理辦法的通知
(津財教〔2017〕72號)

各區財政局、科委、教育局,各相關單位:
為貫徹落實市委辦公廳市政府辦公廳印發的《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發〔2017〕44號),結合我市實際情況,市財政局、市科委、市教委制定了《天津市財政科研項目資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現印發給你們,請遵照執行。
 
天津市財政局     天津市科學技術委員會
天津市教育委員會
   2017年12月13日    
(此件主動公開)
 
 
天津市財政科研項目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為改革和創新科研項目資金管理方式,更好激發廣大科研人員積極性,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》(中辦發〔2016〕50號)、《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳印發〈關于深化體制機制改革釋放科技人員活力的意見〉的通知》(津黨辦發〔2017〕44號)、《天津市人民政府辦公廳關于轉發市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政辦發〔2015〕63號)精神,結合我市實際情況,制定本辦法。
第二條 科研項目資金是指市級財政在部門預算中安排的支持科研活動的專項資金,主要用于支持在我市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎科學與前沿技術研究、科技創新支撐、科技創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設、科技研發平臺、科技服務平臺、科技創業平臺等科研活動,以及市委、市人民政府確定的其他科技創新工作。
第三條  項目資金使用和管理原則是:
(一)以人為本,公平公正。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度,激發創新創造活力。建立完善公平競爭的項目遴選機制,擇優確定和資助項目承擔者。
(二)遵循規律,合理配置。按照科研活動規律和財政預算管理要求,完善管理政策,優化管理流程,改進管理方式,適應科研活動實際需要。聚焦國家戰略,圍繞天津科技發展規劃,科學配置創新要素,保障重要科研活動的實施。
(三)放管結合,優化服務。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所管理權限,為科研人員潛心研究營造良好環境。明確項目資金使用和管理各方的權利和義務,強化項目承擔單位法人責任,加強自我約束意識,完善內控機制;建立健全績效考評和評估監管機制,加強事中事后監管,嚴肅查處違法違紀問題。
(四)單獨核算,專款專用。項目資金應納入單位財務統一管理,實行單獨核算,據實列支,確保專款專用,不得截留、擠占和挪用。
第四條  建立項目資金信用管理機制。市科委對項目承擔單位、項目責任人等在項目資金使用和管理工作中的誠信進行記錄,作為項目申報、審批、管理等重要依據。
第五條  科研項目資金的使用和管理接受財政、審計部門以及科技主管部門的監督檢查。
 
第二章 職責分工
 
第六條 市科委是財政科研項目的主管部門,負責專項資金設立調整的前期論證、制定項目管理辦法和年度申報指南,與市財政局共同制定資金管理辦法,提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃,負責監督專項資金的使用,以及跟蹤檢查、績效自評和信息公開等。
第七條 市財政局負責專項資金設立、調整和撤銷的初步審核,會同有關部門制定資金管理辦法,組織預算編制,辦理資金撥付,實施監督檢查和重點績效評價,以及到期或撤銷專項資金的清算等。
第八條 項目承擔單位要強化法人責任,對項目負有主體責任,規范資金管理。落實國家及我市有關政策規定,按照權責一致的要求,強化自我約束和自我規范。制定內部管理辦法,制定更加靈活的財政科研項目資金管理制度,解決單位內部科研經費預算考核僵化、報銷程序繁瑣等問題,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。加強預算審核把關,規范財務支出行為,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告,落實單位自籌資金及相關保障條件。
 
第三章 支持方式和支出范圍
 
第九條 項目資金采用前補助支持方式,前補助支持方式是指項目立項后核定預算,并按照科研項目合同或任務書確定的撥款計劃及項目執行進度核撥項目經費的支持方式。
第十條 項目資金的支出范圍一般包括直接費用和間接費用兩部分。
第十一條 直接費用是指項目實施過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括:
(一)設備費。在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。市屬高校、科研院所使用科研項目資金采購科研儀器設備,可自行組織或委托采購代理機構組織實施,可在我市政府采購評審專家庫外自行選定相應專業領域的評審專家;使用橫向科研經費采購科研儀器設備的,可以參照上述規定執行。
(二)材料費。在項目實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的采購、運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費。在項目實施過程中由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制,通過委托或與外單位合作等方式,必須支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、設計、化驗及加工等費用。測試化驗加工費單項超過1萬元(含)時,需與協作單位簽訂相關的合同或協議。
(四)燃料動力費。在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅/會議/國際合作與交流費。在項目實施過程中發生的差旅/會議/國際合作與交流支出,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。
1.差旅費用是指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠(國內)差旅費、市內交通費等費用。項目承擔單位根據教學、科研、管理工作實際需要制定差旅費管理辦法,合理確定乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的,項目承擔單位在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。
2.會議費用是指在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢論證,以及組織協調項目或課題等活動而發生的會議費用。項目承擔單位按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,結合科研需要,確定業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等)的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等。會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷;因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
3.國際合作與交流費用。在項目實施過程中,研究人員出國及外國專家來華開展科學技術交流與合作的費用。國際合作與交流費不納入“三公”經費統計范圍,各項目承擔單位對相關出訪團組、人次數和經費單獨統計。
(六)檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(七)勞務費。在項目實施過程中支付給項目組成員、因科研項目需要引進的人才以及臨時聘用人員的勞務性費用。主要指參與研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究、科研輔助等非項目承擔單位在職人員的勞務費支出。
1.勞務費開支預算應根據相關人員參與項目的全時工作時間合理編制,對于基礎研究類、軟科學類和軟件開發類等項目,勞務費支出標準應控制在7000元/人月以內;其他類別項目,勞務費支出標準應控制在5000元/人月以內。引進人才以及臨時聘用人員的支出標準在不突破該項目勞務費支出總額的前提下,由項目承擔單位編制確定。
2.項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。
(八)專家咨詢費。在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理相關的工作人員。專家咨詢費的開支標準應當按照國家及我市有關規定執行。
(九)其他費用。在項目實施過程中發生的除上述費用之外的其它支出,應當在申請預算時單獨列示,單獨核定。項目承擔單位在編制重大科研項目資金預算時,可在其他費用類別中編報一定比例的不可預見費,由項目負責人負責審批列支不可預見費用支出。
第十二條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括項目研究發生的現有儀器設備及房屋攤銷費,水、電、氣、暖消耗費,有關管理費用的補助支出以及項目承擔單位在職人員的相關績效支出等。
(一)財政科研項目資金中實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。
(二)項目承擔單位統籌安排間接費用,科學合理地核定間接成本和科研人員的績效支出。績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤,不計入績效工資總額。
(三)高校、科研單位科研經費間接費用中的內部機構間成本分攤費用等合理的結算支出,可從承擔單位零余額賬戶劃轉到單位基本賬戶。
項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法,將間接費用納入單位財務統一管理,統籌安排使用。承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
第十三條 市財政性資金資助的市級自主創新項目計劃中的軟科學研究項目、軟件開發項目、咨詢服務類項目以及創新哲學社會科學項目的績效支出比例,可達項目經費扣除設備購置費后的60%。
 
第四章 資金管理
 
第十四條 項目預算包括收入預算和支出預算,收入預算和支出預算應做到收支平衡。收入預算包括財政資金和自籌資金。自籌資金是項目承擔單位為項目投入的貨幣資金。自籌資金的比例或規模結合科研活動特點和項目承擔單位的性質,在編制和發布項目指南時明確。支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列。
第十五條 項目下設課題,每個課題承擔單位均須按預算編制的要求單獨編制各自的課題預算,項目牽頭承擔單位將所有課題預算審核匯總后形成項目預算。
第十六條 市科委應每年根據工作計劃和進度于8月底前發布項目申報指南。
第十七條 市科委應當完善公平競爭的項目遴選機制,通過公開擇優、定向擇優等方式確定項目承擔單位,從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過120個工作日。其中,參與評審專家中一線科研人員的比例應達到75%左右。
項目立項評審過程中,應對項目(含下設課題)進行預算評估評審。預算評估評審應按照我市有關規定執行。
第十八條 項目經審核批準立項后,市科委應當將立項情況及時公布,并組織項目承擔單位簽訂合同和任務書,明確項目預算金額和項目承擔單位主體責任等事宜。
第十九條 市科委根據合同和任務書確定的撥款計劃及任務實際完成進度向市財政局申請撥款,市財政局按照有關規定撥付經費。
第二十條 項目承擔單位應當具備健全的財務制度,以及項目財務管理內控制度,由專職的財務人員負責項目資金的財務核算和管理工作。項目承擔單位應當對不同來源的項目資金分別進行單獨核算,即在單位適用的會計制度一級科目統括之下,按照本辦法規定的項目支出范圍設置明細科目,按開支范圍與標準執行,并進行會計核算。高校和科研院校采取多種方式在預算編制、經費報銷等方面推動建立科研財務助理或專員制度,完善信息管理服務平臺,提升科研經費使用管理服務水平。
第二十一條 科研院所、高等學校等事業單位承擔項目所發生的會議費、差旅費、材料費和測試化驗加工費等,按財政部門相關規定實行銀行轉賬或“公務卡”結算;企業承擔的項目,上述支出也應當采用非現金方式結算。
第二十二條 項目承擔單位應嚴格按合同和任務書規定的預算內容執行,確有必要調劑的,應按以下程序辦理:
(一)項目預算總額調整、項目承擔單位變更等應當報市科委批準。
(二)項目預算總額不變的,按照以下規定處理:
1.設備費預算總額調增、單臺/套/件價格在50萬元以上設備用途和數量發生調劑的,應當報市科委批準。因項目研究需要,其他設備費預算需要調劑的,由項目責任人根據項目研究需要提出申請,由承擔單位法定代表人或其授權的相關負責人負責審批。設備費預算如有調減的,調減的經費可調劑用于直接費用中其他方面的支出。
2.直接費用中的科目預算如需調劑的,由項目責任人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請,由項目承擔單位法定代表人或其授權的相關負責人負責審批。
(1)直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他費用由單位根據內部相關制度自行調劑。
(2)勞務費、專家咨詢費、差旅/會議/國際合作與交流費預算不得調增,若調減根據內部相關制度調劑用于項目直接費用中其他方面的支出。
3.間接費用預算不得調劑。
第二十三條 在研項目年度結存資金由項目承擔單位結轉下一年度按規定繼續使用。
第二十四條  項目因故終止,承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,由項目承擔單位向市科委提出申請,市科委停撥經費,并組織進行清查處理。
第二十五條 項目完成后,承擔單位應按規定向市科委提出驗收申請,市科委根據有關規定組織項目驗收工作。對財政資金資助達到一定金額或影響重大的項目,市科委應當組織專題財務驗收或審計。
第二十六條 項目完成任務目標并通過驗收,且承擔單位信用評價好的,項目結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔單位信用評價差的,結余資金按原渠道收回。
 
第五章 監督檢查
 
第二十七條 市財政局、市科委對項目資金使用和實施情況及時進行監督檢查和績效評價,建立健全定期報告制度,檢查或評價結果作為安排以后年度項目支出預算的重要參考依據。
第二十八條 項目承擔單位在項目(課題)經費使用和管理中,對發生以下違規行為的,按國家有關規定予以處理。
(一)未對項目(課題)資金進行單獨核算。
(二)編報虛假預算、套取國家財政資金。
(三)截留、擠占、挪用項目資金。
(四)違反規定轉撥、轉移項目資金。
(五)未獲市科委批準擅自變更項目承擔主體。
(六)提供虛假財務會計信息,虛列支出。
(七)虛假承諾配套資金。
(八)未按規定執行和調整預算。
(九)隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。
(十)發生設備購置、租賃,測試、化驗、加工,對外合作等事項未按規定簽訂相關合同或協議。
(十一)其他應當進行處理的違規行為。
 
第六章 附 則
 
第二十九條 各區可參照本辦法制定本級財政科研項目資金管理制度。
第三十條 行政事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產,一般由項目承擔單位使用和管理。企業使用財政資金形成的資產,按照企業會計準則等有關規定執行。
第三十一條  項目財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,在保障有關參與單位合法權益的基礎上,按照國家和我市有關規定開放共享,以減少重復浪費,提高資源利用效率。
第三十二條 高校、科研院所等單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務專賬管理,按照委托方要求或合同約定管理使用,承接橫向委托項目的有關收入不納入績效工資總額。
第三十三條 高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法,其主管部門應對其制定的差旅費和會議費內部管理辦法進行工作指導和統籌。
第三十四條 本辦法自印發之日起施行,有效期五年。2016年印發的《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教〔2016〕71號)同時廢止。
 
 





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